原标题：吉林省水利厅关于鼓励各个地区借鉴桦甸市“淤泥还田”经验主动做好水库综合治理与生态修复等工作的通知

  各市（州）水利（水务）局，长白山管委会农业农村和水利局，长春新区农林水务局，各县（市）水利局:

  桦甸市在水库生态修复与综合治理工作中，将水库淤泥干化后用于水毁土地回填平整、低洼劣质耕地改良和中低产田改造，在提高资源利用率的同时，产生了除隐患、保生态、肥耕地、惠民生的多种叠加效益。现将桦甸市“淤泥还田”经验做法印发你们，供各地学习借鉴。

  （一）工作背景。桦甸市现有中型水库2座、小型水库37座，基本建成于上世纪五六十年代。由于建设年代比较早远，工程技术水平不高，加上常年水土流失、大量淤泥沉积，多数水库处于“带病运行”状态。水库治理出现的新问题，倒逼当地党委政府为淤泥“谋去处”。2019年，桦甸市将水库生态修复与综合治理列入全市重点项目，启动实施了生态修复、清淤扩容和生态防护三项工程。截至目前，前两项工程已全部完成，新增绿化面积100余万平方米，清出淤泥450万立方米，2022年淤泥还田地块扩大至560多公顷。然而，从水库清理出的淤泥占用了库区周边大量土地，影响到了水库环境，“淤泥该向何处去”成为了摆在当地党委政府面前的新问题。为此，当地责成水利部门就解决淤泥处置问题开展深入调研，形成了“生态优先、综合利用、全量处置”的工作思路，确定了通过干化还田处置库区堆积淤泥的操作方式。2021年年初，桦甸市成立了由市委、市政府主要领导任组长，水利、农业农村、生态环境等部门和各乡镇负责人为成员的淤泥处置工作推进组，统筹推进“淤泥还田”工作。

  （二）工作路径。桦甸市秉持“防止二次污染、稳妥有序推进”的原则，将“淤泥还田”分为“测、试、推”三个步骤进行。一“测”，即开展淤泥有害物检测。如在淤泥中检测出有害于人体健康的物质，先灭杀病菌，再转运至集中安置点进行堆肥化处理。经棹甸市生态环境部门检测，库区堆积的淤泥全部符合农用土壤污染风险管控标准，且含有有机质、氮、磷等农作物需要的养分，这些淤泥晾干后属于腐殖土，能改善土壤的理化性质，有效提升耕地肥力。二“试”，即进行“淤泥还田”试验。由各乡镇动员部分农户先行先试，把干化后的淤泥撒在自家田地里；水利部门依据各乡镇统计出的需求量，联系水库治理项目建筑设计企业将于化后的淤泥运往各村屯，方便农户使用；农业农村部门负责定期跟踪，观察试验地块农作物的生长状态，验证淤泥对土壤的改良作用。当地农业农村部门检测结果为，撒过淤泥试验田生长的稻谷与普通田生长的稻谷在金属含量上无明显差异，证明了“淤泥还田”的可行性。三“推”，即因地制宜、合理推广。印发了《关于推广“淤泥还田”模式的通知》，提出将淤泥处理与环境治理、土壤改良结合起来，要求各乡镇与水利部门对接，将经过检测的淤泥优先用于水毁土地回填平整、低洼劣质耕地改良和中低产田改造。同时，通过农技人员”现身说法”的方式，鼓励水库周边村民”就地取材＂，有实际效果的减少了政府运费支出。通过上述方法，今年该市将淤泥覆盖地块扩大到了560多公顷，各地块农作物长势良好、丰收在即。

  （三）工作成效。桦甸市通过“淤泥还田”，使水库淤泥成为优质的“二次资源”，其在生态保护、产业高质量发展、农民增收方面的作用也正在慢慢地显现。在“生态账”上，提升了水土环境质量。“淤泥还田”可以全量处置堆积淤泥，为地方实施水库清淤解决了“出口”问题。水库有效扩容、增加蓄水量，有助于改善水库水环境质量，推动库区生态环境持续转好。用淤泥覆盖地块，还解决了土壤贫瘠退化问题，有效保护了黑土地资源。从水库中清理出来的淤泥回填到水毁田、低洼地和村路肩，栽种了观赏植物，美化了村屯环境。在“经济账”上，加速了特色产业高质量发展。“绿水青山就是金山银山”，生态环境的持续改善有利于生态经济发展。实施水库生态修复与综合治理项目，实现了水库扩容，为水库承包经营者合理发展水产养殖提供了条件，为渔业养殖户增加了收入；水库旁边的环境好了，激发了群众开发生态农庄、休闲垂钓、“农家乐”等项目的积极性，促进了乡村旅游业发展。在“民生账”上，鼓了农民的钱包。耕地里覆盖于化后的淤泥，能使玉米、水稻等粮食作物在生长末期依旧保持“青枝腊杆＂的旺盛生长状态，大幅度提高产量。

  （一）各地各级应充分重视水库淤积问题。水库一般建在河流中段、旁侧和尾闾，受上游水源涵养等因素影响，汛期骨干河流中下段河道泥沙输送量普遍较高，兴建水库后，水位抬高，流速降低，导致泥沙在水库中逐渐淤积。从淤积危害看，水库淤积会产生一系列问题：一是导致库容损失，制约水库拦蓄洪水、保障城镇供水、维持生态泄流、支撑农业春灌、推进河湖复苏等功能发挥，直接降低水库减灾兴利效益，间接引发水库惜水不放水、违规增设子堰、超标准蓄水等安全管理问题；二是抬高回水位、增加水库淹没损失；三是坝前堆淤影响工程正常和安全运行；四是清水下泄加剧下游河道冲刷，影响河势稳定；五是污染物随泥沙淤积沉淀污染水质等。从现实情况看，研究破解水库淤积问题，是顺应时代发展需求、紧跟基础设施投资政策导向的重要举措；是系紧吉林“大水网”之结、打通“千亿斤粮食”灌溉之穴的有力抓手；也是回应各方关切，落实守土有责、负责、尽责，坚决守护下游人民群众生命财产安全的底线任务。

  （二）省水利厅将深化水库清淤路径探索。前期为探索水库清淤合理路径，省水利厅及时强化工作部署推动，强化协调调度，由业务处室成立工作专班，实行处长调度、专人负责、编制单位提供技术支撑，形成工作合力，对国内外水库淤积现状、水库淤积成因及危害、清淤必要性、清淤技术方法、清淤设备选型、底泥资源化利用路径等方面开展了书面调研。2022年7月-9月，结合投资进度督导等时机，先后分3批次赶赴7个市县区22座水库进行了现场调研踏勘，在辽源市召开水库淤积测量工作现场会，利用无人机、无人船、探杆等设备，对大良、杏木等2座典型淤积水库进行了水下地形测绘，对底泥进行了取样分析，通过努力，水库清淤技术路径初步明确。2023年，省水利厅将持续深化水库清淤路径探索工作，继续选取典型小型水库进行水下地形现场实测，聚焦底泥资源化利用方向，分析论证清淤工程可能给生态环境带来的影响，探索淤积底泥收集、压实、消杀、处置等关键技术，争取为污染底泥、无害底泥、卵石、砂石等不一样底泥去向寻找合适路径，加强完善技术支撑。

  （三）有条件的市县应积极实施水库综合治理与生态修复工程。在国家层面，水利部正在对水库淤积情况开展初步调研，目前没明确的资金渠道。水利部小浪底水利枢纽借助河水势能，通过人工扰动河床土质，促进河床泥沙启动，实现河床下切、输沙入海。在省外层面，为改善水域环境，浙江省针对河湖库塘底泥实施了清淤工程，湖北省对湖泊实施了清淤及综合治理工程。在东北四省区层面，黑龙江、辽宁等省份尚未在全省层面开展水库清淤整治工作，内蒙古省针对乌海千里山水库实施了水库清淤及底泥处置工程。在本省省级层面，2022年以来，省水利厅利用全省水利工作会议、全省水利工程运行管理工作会议等时机，先后3次对水库清淤工作进行部署。2022年7月15日，专门印发《吉林省水利厅关于认真做好全省水库淤积情况摸底调查工作的通知》（吉水运管函〔2022〕48号），组织全省53个市、县（市、区）1208座水库逐库实施淤积情况摸底调查，对淤积物种类、淤积物分布和淤积量等内容做测算。在本省市县层面，除桦甸市以外，汪清县实施的满台城水库清淤疏浚，磐石市实施的新立水库清淤与环境提升工程，延吉市延河水库清淤整治工程也都取得一定成效，值得各地学习借鉴。省水利厅支持鼓励有条件的市县，多渠道宽口径争取资金和政策支持，稳步推进水库综合治理，依法依规实施水库清淤、库区绿化美化等生态修复工程。